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关于在人防系统开展“作风建设年”活动的实施方案

时间:2017/6/9 14:42:37 浏览次数:

 

为贯彻落实全市“作风建设年”活动的部署要求,确保我办作风建设工作顺利有效推进,市人防办党组决定在全办范围内开展以“主动作为、主动担当、依法作为”为主题的“作风建设年”活动。现提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻市委“一三四七”战略部署和全面从严治党新要求,切实落实市委“作风建设年”工作要求,以机关干部作风整顿为抓手,持之以恒改进作风,积极构建作风建设长效机制,努力打造一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防干部队伍,为不断提升人防“六大体系”建设,助力全市经济社会更好更快发展,提供强有力的纪律和作风保障。

二、参加范围

市人防办各级党组织及全体党员干部。

三、主要内容

(一)深化”两学一做”。按照中央和省、市委的部署要求,着力在“学”上拓展、在“做”上深化、在解决问题上求实效,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引领“作风建设年”活动深入开展。

1.突出常态化。“两学一做”学习教育作为党员教育的基本内容,以党支部为基本单位,活化学习方式,创新学习载体,坚持不懈用党章党规规范行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,使“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常,长期坚持、形成常态。

2.突出制度化。重点落实好党组中心组理论学习、“三会一课”、支部生活日、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度规定,注重把成熟工作经验及时上升为制度,推动“两学一做”全覆盖、制度化、重创新、求实效。

3.突出学做结合。按照《基层党建工作考核评价办法》、《规范管理说明书》要求,领导干部带头并教育引导广大党员做到“四个合格”。在不同阶段选树不同类型的先进典型,让广大干部“学”有方向、“做”有榜样。教育引导广大党员干部联系思想工作实际经常查找和解决问题,敢担当、敢负责、敢作为,在促进人防改革发展稳定中作表率、当先锋。坚持党的一切工作到支部,使各党支部真正成为教育党员的主阵地、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

(牵头单位:党务组,责任单位:各支部)

(二)弘扬“四种精神”。面对当前我市经济社会发展的新机遇、新矛盾、新挑战,围绕实现市第十二次党代会描绘的宏伟蓝图和2017年全市人民防空工作要点,教育引导广大党员干部继承和发扬党的优良传统,大力弘扬“四种精神”:

1.担当进取、勇争一流的精神。坚持在其位、谋其政、尽其责、求其精,义无反顾地担负起人防事业建设的责任和义务,心无旁骛、矢志不渝,做精品、创优秀,关键时刻冲得上、拿得下、能攻坚,争当人防事业转型发展的排头兵。

2.改革创新、敢为人先的精神。紧跟时代潮流,紧盯进位争先目标,大胆改革,勇于创新,始终保持创业的激情、创新的活力、创造的追求。

3.开放包容、海纳百川的精神。学习吸收省内、全国人防建设先进地市经验,创造求同存异、宽容包容、和谐共处、共同发展的开放文化,为加速推进城市国际化贡献力量。

4.崇尚法治、规范理性的精神。倡树法治理念,提升法治素养,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,善为不蛮干,有为不浮躁,不越红线、守住底线,运用法治思维和法治方式,解决人防事业发展过程中遇到的问题。

(牵头单位:综合科,责任单位:机关各科、各事业单位)

(三)强化“五个导向”。着眼树立和贯彻新发展理念,适应和引领经济发展新常态,以鲜明的导向引领全办党员干部投身人防改革发展稳定一线,以坚强有力的工作作风保障各项工作有序开展,在提升防空防灾应急能力建设和人防建设与城市建设融合发展的实践中锤炼优良作风,创造一流业绩。

.强化标准导向,深入实施寻标对标提标行动。通过全面提升目标定位、工作标准,打开新视野、进入新境界,推动各项工作提档升级,把“三个走在前列”的目标要求落到实处。

1)高点确立工作标杆。机关各科、各事业单位对照办公室年初确定的重点工作任务,按照“行业领域同类、基础条件相近、可学可比可赶、奋力进位争先”的原则,在市科学发展考核和事业单位绩效考核中实现位次前移,瞄准省内乃至全国人防领域一流标准,分别确立比学赶超标杆。各科、事业单位要明确省内与谁比、国内向谁学、市内赶超谁,明晰赶超时限。

2)强化对标赶超措施。集中开展“结对学访”活动,与标杆单位结成比学赶超对子,全面考察学习标杆单位及同类先进单位的经验做法,查找自身在进取精神、发展思路、工作作风、领导方式、服务效能、群众满意程度等方面的问题和差距,制定扬长补短、追赶跨越的路线图、计划表,重点比学习、比干劲、比作为、比奉献、比形象,做到比着干、赛着上,按期达到既定目标。

3)严格进行达标评估。结合市人防办绩效考评,对各科室(事业单位)对标赶超计划落实情况进行评价,将市考核办认定的等次作为重要指标,纳入全办的绩效考核,并提出下年度对标提标意见。

(牵头单位:综合科、党务组,责任单位:机关各科、各事业单位)

2.强化纪律导向,深入实施正风肃纪整治行动。坚持把纪律规矩挺在前面,深入落实中央八项规定精神,全面强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,以严明的纪律保障市第十二次党代会精神落实。

1)不折不扣贯彻落实中央和省、市委决策部署。深入开展政治纪律专题教育,引导党员干部自觉坚持和维护“四个服从”。要全面对接市党代会提出的“一三四七”目标任务、战略重点和推进全面从严治党新要求,认真落实我办年初制定的“一一六四”思路举措,机关各科、各事业单位要从中找准自己的定位,研究落实具体措施。加强对贯彻落实市党代会精神和全市人防工作会议精神的常态化督查,坚决纠正不落实、选择性落实等问题,努力在全办形成上下贯通、意志统一、步调一致的政治格局。

2)驰而不息纠治“四风”。按照中央往深里抓、实里做的要求,组织开展专项督查和不定期抽查,对发现的“四风”问题线索进行专项处置,严肃查处潜入地下、改头换面等“隐形”“变异”问题。重点围绕解决群众身边的不正之风,集中开展专项整治。严肃查处不收手不知止、顶风违纪行为,保持正风肃纪的高压态势。

3)严格执行党内政治生活制度。规范党组议事决策制度,认真执行民主集中制,确保“三重一大”事项严格按照规定集体决策,落实民主生活会、支部生活日和民主评议党员制度。领导干部要带头开展批评与自我批评,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

(牵头单位:综合科、党务组,责任单位:机关各科、各事业单位)

3.强化发展导向,深入实施重点业务工作提质提效行动。坚持以绩效论英雄、凭实干比高低,广大党员干部要紧紧围绕市人防办“一一六四”思路举措,在重点工作推动落实上展现过硬作风。

1抓好组织管理体系建设。理顺市区管理体制,按照属地管理的原则,继续协调推进市辖区及市属开发区人防工作机构建设,年内要有所突破,力争人防工作全覆盖;与规划、住建等部门建立报建联审机制,做好措施保障、抓好落实,确保我市人均占有人防工程面积稳步增长。

2抓好人防指挥通信体系建设。全面完成市县两级《城市人民防空方案》的修订、报批和备案严密组织防空防灾警报试鸣,完成卫星入网升级改造工程、军用短波电台与省人防办通信联络固定雷达建设二期工程,加大基本指挥所、机动指挥所、警报系统、北斗卫星导航系统维护管理力度,建立健全各类应急预案和计划,加强应急培训和演练,积极做好政务内网建设完善“三位一体”指挥平台建设,探索建设人防综合训练基地,突出重点,促进人防指挥通信工作全面提升

3抓好人防工程防护体系建设。紧紧围绕全市新型城镇化和城乡一体化建设,配合提升市区和片区改造开发,加强人防工程建设,争取在工程总量上实现新突破。推动招商引资大跨越,引导各类社会资源积极参与招商引资,积极争取上级资金,引进社会资金,推进中心城区符合条件的过街通道建设和其它防护工程建设。加强人防工程的维护管理,强化对已建人防工程的定期巡查监管,做好早期人防工程测绘评估,及时完成早期人防工程维护整治。加强对人防工程设计、图审、监理等中介机构的监管,加强人防工程安全生产工作,强化事中事后监管力度,完善工程档案管理,促进人防工程建设再上新台阶

4抓好专业人才队伍体系建设。进一步实施人才能力提升工程,不断创新人才管理理念,将工作重点放在对现有人才的培训上,建设人民防空合成专业队和人防志愿者队伍,着重抓好按纲施训和专题集训,突出抓好岗位练兵,提升业务素质。

5抓好人防宣传教育体系建设。认真贯彻第七次全国人民防空会议精神,推进人防法律法规和人防知识宣传 “五进”,培养选树各类先进典型,加强信息交流和通讯报道,提升潍坊人防品牌知名度

6抓好政策法规体系建设。不断完善政策法规体系;根据新“三定”方案,及时调整落实权力清单、服务清单和责任清单制度,切实做到工作职能、权限、程序、责任的法定化。推动人防审批窗口行政权力的网上公开透明,优化审批流程,完善“一个窗口”受理、“一站式”审批方式,配合法制部门,做好人防执法培训和持证上岗工作。组织开展服务对象评部门、机关干部评班子成员等活动,推动提高机关服务效能。

(牵头单位:综合科、党务组,责任单位:机关各科、各事业单位)

4.强化基层和群众导向,深入实施基层基础提升行动。坚持“机关围着基层转、领导帮着基层干”,从班子成员做起,低下头、弯下腰、沉下心大抓基层,全面提高各单位基础工作水平。

1)大力推动工作力量下沉。配强基层班子,夯实事业单位发展的组织领导力量。进一步落实领导干部联系点和党员干部联系服务群众制度,班子成员深入基层一线了解实情、办实事,围绕工作任务和重点项目建设,到一线解决实际问题。根据市委组织部工作安排,积极做好选派干部到基层乡镇、村挂职锻炼工作,充分发挥好帮扶村“第一书记”作用,使干部真正深入农村一线受教育、增才干。

2)全面创建服务型党组织。扎实推进服务型党组织建设,推进与群众、服务对象密切相关的审批服务建设,提高党员群众的满意率。

3)着力提高基层本质安全能力。围绕破解安全发展中的薄弱点、风险点和矛盾点,开展人防工程维护管理和隐患排查整治,推进早期人防工程治理,有效预防生产安全事故发生。学习安丘信访公开听证办法先进经验,积极解决人防系统历史遗留信访问题,提高运用法治手段处突维稳的能力。

(牵头单位:综合科、党务组,责任单位:工程管理科、人防工程服务中心、火车站广场开发管理办公室)

5.强化落实导向,深入实施全面提升执行力行动。坚持落实、落实、再落实,把打造干部队伍高效执行力、提高各级抓落实的水平作为转变工作作风的根本之策,做到接受任务不讲条件、推进工作不找借口、完成目标不打折扣、确保按质按量完成各项任务。

1)明确落实的目标。坚持全办上下一盘棋、一条心、一股劲,对市委、市政府各项决策部署和办党组安排的重点工作任务,第一时间研究制定贯彻落实措施、只争朝夕抓落实、不达目的不罢休。坚持有部署、有检查、有评估,交必办、办必果、果必报,真正把事办成办好。

2)突出落实的重点。要按照市十二次党代会、市政府工作报告部署要求,以年初确立的工作思路为方向,立足实际明确抓落实的重点、整合力量、一抓到底,达到突破重点、带动全局的效果,突出抓好“一一四六”思路举措的落实。

3))提高落实的能力。针对人防工作实际,按照市人防办科级干部竞争性选拔和专业技术人员职称评聘办法,选拔好科级干部和专业技术人才,着重培养提高领导干部的推动力、干部队伍的执行力。

(牵头单位:综合科、党务组,责任单位:机关各科、各事业单位)

(四)健全“七项机制”。立足当前、着眼长远,坚持边实践边总结边提高,及时总结好经验好做法,探索建立作风建设长效机制,推动活动持续深化。

1、健全组织领导机制。成立市人防办开展“作风建设年”活动领导小组,全面加强统筹协调和指导推动。组建活动办公室,设在党务组,具体抓好活动的组织实施和相关工作。各支部书记及各科、事业单位负责人要亲自谋划、亲自部署,确保活动扎实推进。

2、健全责任机制。坚持分级负责,逐级明确第一责任人;坚持分口负责,明确领导班子成员对分管工作负直接领导责任;坚持分项负责,将任务逐项分解落实到各分管领导和责任单位,形成作风建设无缝责任链条。强化问责追究、对作风建设不重视、落实作风建设任务不得力、发生重大影响典型案件的,依规依纪从严查处。

3.健全一线工作推进机制。大力推行一线工作法,对重大项目、重点工作推进过程中遇到的问题,直接到基层、到企业、到项目现场办公,点对点、面对面帮助解决,做到情况在一线掌握、决策在一线形成、工作在一线推进、问题在一线解决、成效在一线检验,推动各级领导干部在一线实干中形成领导力、强化执行力。

4.健全群众诉求反映处理机制。创新优化处理流程,按受理、分流交办、调查办理、督导回访、评价相分离的机制做好群众举报的办理;畅通民意表达渠道,完善用好政务服务热线等互动平台;加强分析预警,建立群众诉求档案;完善“事要解决”具体办法,及时就地化解各类矛盾。

5.健全日常督查监督机制。加大对“三重一大”事项落实专项督查力度,紧盯重点人、重点事和重点问题,搞好廉政风险防控,构建立体化监管体系,及时发现和查处作风建设突出问题。

6.健全考核评价机制。坚持群众满意标准,围绕落实办党组确定的目标任务,建立健全目标管理考核体系,聚焦“五个导向”,不断完善考核评价机制,对各科室、单位作风建设情况进行综合评价,结果作为评价各党支部工作情况的主要依据。

7、健全干部激励关爱机制。坚持政治上关注,制定激励干部担当作为、干事创业的具体措施,把实干、有为者选出来、用起来;积极开展职务与职级并行试点工作,落实市人防办科级干部竞争性选拔和专业技术人员职称评聘办法和潍坊市有关政策,积极拓宽干部晋升渠道。坚持制度上保障,完善容错纠错尽职免责办法,为担当者担当、为负责者负责;全面落实优秀公务员奖励、文明单位奖励、带薪休假、健康体检等政策。坚持生活上关心,落实干部谈心谈话制度,及时走访慰问困难家庭,力所能及帮助干部解决实际问题。

(牵头单位:综合科、党务组,责任单位:机关各科,各事业单位)

四、方法步骤

“作风建设年”活动大致分五个阶段进行。

(一)动员部署阶段(4月下旬)

1.动员发动。组织观看全市“作风建设年”活动动员大会电视直播,召开党组会议和各党支部大会,认真开展学习讨论,明确落实措施。

(责任单位:党务组)

2.制定方案。成立领导小组和办事机构,研究制定我办实施方案,召开动员大会,全面启动活动。

(牵头单位:领导小组办公室,责任单位:综合科、党务组)

(二)寻标对标、公开承诺阶段。(5月上中旬)

1.开展集中学习。制定学习活动配档表、活化学习方式、创新学习载体,坚持党组中心组理论学习、“三会一课”、支部生活日、民主生活会、周五学习日等制度,进一步深化“两学一做”学习教育,推进学习教育常态化、制度化,引领“作风建设年”活动深入健康开展。

(牵头单位:党务组,责任单位:各党支部)

2.开展“寻标对标提标”行动。结合年初制定的重点工作任务,以在市科学发展考核和事业单位绩效考核中进位争先为目标,瞄准全省全国人防领域一流标准,分别确立比学赶超标杆。对《规范管理说明书》中制定的工作标准细化提升,努力使工作标准细化、科学、符合实际。

(牵头单位:综合科、党务组,责任单位:机关各科、各事业单位)

3.机关各科、各事业单位要明确比学对象,明晰赶超时限。

(牵头单位:综合科、党务组,责任单位:机关各科、各事业单位)

(三)督查整改、推动落实阶段。(5月下旬-12月底)

1.开展集中学习与交流,全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化、弘扬“四种精神”、强化“五个导向”、健全“七项机制”各项目标要求、工作措施的落实。

2.采取深入调研、定期调度、专项督查、召开现场会和经验交流会等方式,推动人防领域各项任务落实,做好2-4季度绩效考核。

(牵头单位:综合科、党务组,责任单位:机关各科、各事业单位)

(四)集中督查、领导点评阶段。(10-12月份)

1.领导小组对各单位“作风建设年”开展情况进行集中督查。

2.召开领导小组会议,分管领导逐一对分管领域“作风建设年”活动开展情况进行点评。

(牵头单位:领导小组办公室,责任单位:机关各科、各事业单位)

(五)总结考核、深化提高阶段。(2018年1-2月份)

1.对活动开展情况进行全面总结,形成总结报告,及时报送市活动领导小组办公室。

(牵头单位:领导小组办公室,责任单位:党务组)

2.召开“作风建设年”活动总结会,对活动开展情况进行总结讲评,对深化“作风建设年”活动作出安排部署。

(牵头单位:领导小组办公室,责任单位:综合科、党务组)

五、组织领导

(一)强化组织推动。“作风建设年”活动领导小组全面负责,定期研究,持续督导,强力推进。领导小组办公室及机关各科、各事业单位要明确分工、协调联动,形成合力。领导小组办公室负责具体协调督导,做到每项重点工作都有目标任务要求,有时间节点要求,有可行措施保障,逐项扎实推进。

(二)坚持以上率下。各班子成员要抓好分管科室、单位作风建设,对重点难点问题亲自研究、推动解决,发挥分管领导及党支部联系指导员作用,确保每一项工作插到底,每一项措施落到地。

(三)广泛宣传引导。坚持典型引路,大力宣传、表彰先进典型,及时总结汲取兄弟单位经验做法,促进比学赶超、共同提高。在电视台、电台、报社等新闻媒体和各宣传网站全方位宣传报道我办开展“作风建设年”活动成效,营造聚焦作风建设的浓厚氛围。

(四)务求活动实效。把开展“作风建设年”活动作为推进落实年度重点工作任务的重要抓手,把我办绩效考核结果作为衡量“作风建设年”活动成效的重要标准。坚持从实际出发,重在付诸行动、解决问题,增强群众获得感,力戒做表面文章、搞形式主义。

 

附件:1.市人防办“作风建设年”活动领导小组成员名单

2.市人防办“作风建设年”活动配档表

 

 


附件1

 

市人防办“作风建设年”活动

领导小组成员名单

 

 

 :   党组书记、主任

副组长: 李希斌 党组成员、调研员

陈海全 党组成员、副主任

姜有格 党组成员、副主任

刘洪营 副主任

李学斌 党组成员、副主任

  党组成员、副调研员

  党组成员、副调研员

明兆伦 火车站广场开发管理办公室 主任

陈继波 火车站广场开发管理办公室 党支部书记

 : 曹雪峰 党务组 负责人

  综合科 负责人

董立刚 指挥通信科 科长

沈永之 工程管理科 负责人

  审批服务科 负责人

杜秀华 市人防指挥信息保障中心 主任

王志杰 市人防工程质量监督站 负责人

  0301工程管理中心 主任

  市人防工程服务中心 主任

解黎清 市世界风筝都纪念广场管理中心 负责人

李元东 火车站广场开发管理办公室综合科科长

“作风建设年”活动领导小组办公室设在党务组,李希斌同志兼任办公室主任,曹雪峰、李勇任副主任。


附件2

 

市人防办作风建档表

 

阶段

时间

主要

内容

目标任务

宣传发动统一思想阶段

4月下旬

学习动员

1、组织观看全市“作风建设年”活动动员大会,传达贯彻刘曙光书记讲话精神和全市《实施方案》精神

2、开展讨论,交流心得体会,营造好活动氛围

部署安排

1、成立领导小组,组建办公室

2、建立健全工作运行机制

3、根据全市统一部署,制定我办实施方案

4、召开动员大会,对“作风建设年”活动作出部署安排

宣传鼓动

1、在潍坊市人民防空办公室网站、潍坊人防微信公众号等媒体开设专题专栏,对活动情况进行全方位宣传报道

2、结合活动开展情况,及时总结上报本单位活动信息

寻标对标公开承诺阶段

5月上中旬

完善学习制度

1、制定学习活动配档表、活化学习方式、创新学习载体,坚持党组中心组理论学习、“三会一课”、支部生活日、民主生活会、周五学习日等制度

2、制定《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,引领“作风建设年”活动深入健康开展

开展“寻标对标提标”行动

1.结合年初制定的重点工作任务,瞄准人防行业一流标准,分别确立省内外比学赶超标杆

2.制定《“对标学访”活动方案》明确比学对象,明晰赶超时限

3、邀请对标单位领导、专家来我办作专题讲座

4、办领导带队,到先进地区学习考察

5、利用公示栏、网站,公示各级党组织比学赶超计划,接受群众监督

 

 

督查整改

推动落实阶段

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

督查整改

推动落实阶段

 

 

5月下旬至12月底

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5月下旬至12月底

深入学习交流

1学习党的十八大、十八届历次全会精神及习近平总书记关于全面从严治党和作风建设方面的重要论述

2学习党章党规党纪,中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,关于实行党政领导干部问责的暂行规定,潍坊市整治为官不为实施办法(试行)等文件

3学习市委关于“作风建设年”活动相关会议及文件精神

4、结合学习情况,形成心得体会并进行交流发言

5、利用周五学习日,以支部为单位,组织集中学习与心得交流活动轮流开展。

活动深化

1.全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设

2、开展“献礼十九大”系列活动

3、组织学习贯彻党的十九大精神

4、选树宣传先进典型

推进落实

1、采取深入调研、定期调度、专项督查、召开现场会和经验交流会等方式,推动人防领域各项任务落实,做好2-4季度绩效考核。

2、集中对“四种精神”进行宣讲解读

3、研究制定寻标对标提标行动工作方案,并抓好工作落实

4、制定深入实施正风肃纪整治行动方案

5、集中开展纠治“四风”专项整治

6、制定深入实施基层基础提升行动方案

7、分别召开安全生产、党风廉政建设专题会议

集中督查

领导点评阶段

10月至12月底

自查与集中督查

1机关各科、各事业单位对自身“作风建设年”活动开展情况进行自查整改

2在各单位“作风建设年”活动开展情况自查的基础上,领导小组组织集中督查

领导点评

召开领导小组会议,分管领导逐一对所分管领域“作风建设年”活动开展情况进行点评

总结考核

深化提高阶段

2018年1月至2

总结经验

对活动开展情况进行全面总结,形成总结报告,及时报送市活动领导小组办公室

深化提高

召开“作风建设年”活动总结会,对活动开展情况进行总结讲评,对深化“作风建设年”活动作出安排部署