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潍坊市人民防空办公室行政审批事项事中事后监管实施方案

时间:2015/11/5 15:00:36 浏览次数:

为深化行政审批制度改革,推进政府职能转变,强化部门监管责任,根据市政府《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》(潍政办字【2015】9号)要求,结合我办实际,制定实施方案如下:

人防工程建设项目审批的事中事后监管

    为加强单建人防工程和防空地下室建设项目审批的监督检查工作,严格审批管理,规范审批行为,提高依法行政能力,特制定如下事中事后监管制度。

监督检查对象

市本级人防工程建设有关单位及个人。

监督检查内容

     1、检查人防工程建设单位或个人是否按规定进行了审批,报审资料是否真实有效;

     2、检查人防工程建设单位或个人是否按项目批复、防空地下室设计要求的内容和要求实施,包括工程的建设内容、建设规模、建设标准等;

3、检查项目建设单位、设计、监理、施工、施工图审查机构、检测等有关单位资质和人员资格落实情况情况;检查是否符合人防工程建设程序;

    4、检查人防工程建设各方主体和从业人员是否按照国家和省有关规定落实责任,是否按照批准和要求组织建设,是否存在未经批准擅自变更,是否按规定履行设计审查、质量监督、竣工验收备案等程序;

    5、检查工程开发利用是否落实维护管理责任。

   监督检查方式

专项检查、实地检查、社会监督。

    (四)监督检查程序

     1、做好检查前准备工作(收集查阅相关资料、制定检查方案);

    2、组织检查人员(持有效执法证件,检查人员不少于2人);

    3、展开现场检查(进行调查询问、现场查看、查阅相关资料);

    4、整理有关资料,形成处理意见向有关领导汇报同意后,下达整改通知;

    5、督促相关整改落实到位。

   监督检查措施

    市人防行政主管部门加强对人防工程建设的监督管理,定期与不定期组织对人防工程建设进行监督检查和服务指导,发现问题采取相应措施。

1、检查项目审批资料。查阅建设项目有关的文件、资料、表格,核实项目的建设内容、建设标准等有关情况,检查人防工程设计文件审查意见,并可以要求有关单位和人员做出必要的说明。

2、查勘工程施工现场。进驻施工现场,进行现场查验、取证、质询,对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。

3、对举报事项进行专项检查。核查举报内容是否属实,并按照有关规定和程序进行。

   监督检查处理

1、对一般性问题,在人防工程建设项目监督检查记录表中提出监督检查意见,明确整改要求,由检查组现场反馈被检查项目的建设单位。

2、对存在问题严重和问题较多、较突出的,由市人防办发出书面整改通知,明确整改要求。

3、整改完成后,工程建设各方责任主体单位或从业人员向市人防办书面报告整改情况。

4、对拒不整改或整改不到位的,按照《人民防空法》、《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》及相关法律、法规、规定予以处理。(责任科室:综合科、工程科、监察站)

  

人防工程和设施拆除报废许可的事中事后监管

 

为加强人防工程和设施拆除报废的规范管理,根据《人民防空法》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》,特制订以下监督管理制度

   监督检查对象

市本级人防工程和设施拆除报废审批申请的单位和个人。

   监督检查内容

    1、申请拆除报废人防工程和设施是否符合审批条件。

2、申请人提供的报审材料是否真实、齐全、有效。

3、经批准拆除报废的人防工程和设施,拆除单位是否按规定标准要求进行补建,不适宜建设的,是否经过人防部门批准并按规定进行了补偿。

   监督检查方式

    1、实地检查每月不少于一次(根据实际情况,可适当增加检查频率);

    2、根据投诉举报情况开展检查。

   监督检查程序

    1、做好检查前准备工作(收集查阅相关资料、制定检查方案);

    2、组织检查人员(持有效执法证件,检查人员不少于2人);

    3、展开现场检查(现场查看、进行调查询问、查阅相关资料);

    4、整理有关资料,形成处理意见向有关领导汇报同意后,下达整改通知书;

    5、督促相关整改落实到位。

   监督检查措施及处理

通过对拆除报废人防工程和设施的单位和个人的实地检查和接受群众举报检查,对有关单位和个人进行监督管理。

1、监督检查措施。采取核查现场、查阅资料、质询等方式,对人防工程及设施拆除报废单位和个人实施监督检查,核查工程及设施档案、现状等。

2、监督检查处理。对违反国家规定,拆除报废人防工程和设施的单位和个人按照《人民防空法》、《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》的有关规定处理。(责任科室:综合科工程科、监察站、信保中心

 

 

       单建人防工程安全生产的监督检查

    

    为加强单建人防工程安全生产的监督工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,规范建设行为,提高建设管理水平,促进工程建设的顺利实施,特制定如下监督检查制度。

   监督检查对象

市本级在建单建人防工程安全生产的项目法人、招标代理、设计、施工、监理、质量检测等参建单位;县(市、区)人防行政主管部门。

   监督检查内容

1、开工前安全管理

对县(市、区)人防行政主管部门在审核发放施工许可证时,是否落实对单建人防工程安全施工措施进行审查。县(市、区)人防行政主管部门及安全监督机构根据开工情况报告,落实检查项目法人是否严格执行开工条件,是否符合单建人防工程安全生产的基本建设程序。

2、施工过程安全落实

主要检查县(市、区)人防行政主管部门及安全监督机构,对安全施工措施的落实监督责任的情况。包括安全制度的制定、安全管理机构的设立及人员配备;安全资金的到位及使用;安全事故隐患的排查、治理,安全事故应急救援预案的制定及演练等情况。

3、使用安全监管

主要检查已建单建人防工程的安全生产情况。包括安全制度和操作规程的制定及落实;安全生产管理机构设立及人员配备;安全生产教育与培训组织;安全事故隐患排查及治理;生产安全事故应急救援预案的制定及组织演练;安全资金的到位及使用;安全设备的配备、维护及检测;安全出口的畅通等情况。并协调消防部门定期开展消防安全大检查。检查单建人防工程周围五十米的安全使用情况,对单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞等影响工程安全使用情况依法进行管理。

   监督检查方式

1、听取县(市、区)人防行政主管部门、安全监督机构及项目各责任人落实安全责任制情况的汇报;

2、查阅建设项目有关的文件、资料,如建设标准、合同、数据、帐簿、凭证、报表等;

3、查勘工程施工现场,向相关单位和人员了解情况,听取意见,进行查验、取证、质询,检查工程安全状况;

4、根据开工书面报告进行符合性、合规性审查;

5、根据施工进度对重要施工节点进行现场安全制度、措施落实情况检查,查阅工程建设资料,开展专项安全检查等。

   监督检查措施

    1、每年组织开展工程安全专项检查2次,必要时委托消防机构进行检查;

    2、开展在建项目日常监督检查。

   监督检查程序

    1、做好检查前准备工作(收集查阅相关资料、制定检查方案);

    2、组织检查人员(持有效执法证件,检查人员不少于2人);

    3、展开现场检查(现场查看、进行调查询问、查阅相关资料);

    4、整理有关资料,形成处理意见向有关领导汇报同意后,下达整改通知;

    5、督促相关整改落实到位。

   监督检查处理

按照《人民防空法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《山东省消防条例》、《山东省建筑安全生产管理规定》等法律、法规有关规定进行处理。(责任科室:综合科、工程科、人防质监站

人防工程质量的监督检查

 

为加强人防工程质量的监督检查工作,严格质量监督工作程序,规范监督行为,确保人防工程建设质量,特制定如下监督检查制度。

   监督检查对象

县(市、区)人防行政主管部门;人防工程项目的质量责任主体及有关单位(包括建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应及人防工程施工图设计文件审查、质量检测等单位)。

   监督检查内容

1、检查县(市、区)人防行政主管部门有关质量监督的制度和责任落实情况。

2、检查县(市、区)人防行政主管部门质量监督业务工作的程序、执行标准、档案管理等情况。

3、检查县(市、区)人防行政主管部门对人防工程项目的质量责任主体及有关单位重要质量行为的监督检查情况:

   1检查人防工程项目的质量责任主体及有关单位资质和人员资格情况是否符合有关规定;

   2检查国家和人防行业质量管理的法律、法规和强制性标准的执行落实情况,参建单位质量控制和保证体系建设情况、质量行为,原材料和设备进场检验、中间产品验收情况,工程质量检测和质量评定情况,工程质量现状和质量事故处理情况;

   3检查工程是否已按批准的设计全部完成,检查重大设计变更是否经由审批权的单位批准,检查各单位工程能否正常运行,检查历次验收所发现的问题是否已基本处理完毕,检查各专项验收是否已通过,质量责任主体单位是否提交了质量证明文件,竣工验收的组织及验收程序是否符合要求。

   监督检查方式

1、听取责任主体单位质量行为、质量控制、质量检测等情况的汇报,并可以提出质询。

2、查阅工程建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表;调查、核实建设项目的合同、建设内容、建设标准、工程进度等有关情况;并可以要求有关单位和人员做出必要的说明,取得或复制有关的文件、资料。

3、查勘工程施工现场,检查工程质量。必要时,可以要求有关方面进行质量检测。向相关单位和人员了解情况,听取意见,进行查验、取证、质询,对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。

4、根据施工进度对重要施工节点进行现场质量保证制度、措施落实情况检查,查阅工程建设资料,开展专项质量检查等。

5、对相关单位落实质量责任情况的监督抽查一般情况每年1次。

   监督检查措施

1、组织开展专项检查;

2、组织开展监督巡查;

3、必要时委托质量检测单位进行工程检测。

   监督检查程序

    1、做好检查前准备工作(收集查阅相关资料、制定检查方案);

    2、组织检查人员(持有效执法证件,检查人员不少于2人);

    3、展开现场检查(现场查看、进行调查询问、查阅相关资料);

    4、整理有关资料,形成处理意见向有关领导汇报同意后,下达整改通知;

    5、督促相关整改落实到位。

   监督检查处理

按照《人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《人民防空工程建设管理规定》、《人民防空工程质量管理规定》等法律、法规有关规定进行处理。(责任科室:人防质监站、综合科、工程科

人防通信警报设施建设、维护的事中事后监管

 

为加强人民防空通信警报设施建设、维护监督管理,确保人民防空通信警报设施始终处于良好战备状态,根据《人民防空法》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《山东省人民防空警报设施管理办法》,特制定以下监督管理制度:

   监督检查对象

市本级人民防空通信、警报设施设点单位或个人。

   监督检查内容

 1、是否存在占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号的行为;

 2、是否存在擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的行为;

 3、是否存在阻挠安装人民防空通信、警报设施的行为;

 4、是否存在工程建设涉及人民防空警报设施安全未向人民防空主管部门报告,擅自施工造成人民防空警报设施损坏的行为;

 5、是否存在擅自迁移人民防空警报设施的行为;

 6、防空警报设施设置场所或者建筑物的权属发生变更时,双方当事人是否就警报设施及维护管理责任等事项移交,并向人防部门备案;

 7、突发性事件鸣放警报是否按要求组织、上报和备案;

 8、工程建设涉及人民防空警报设施安全的,是否将有关施工方案和防护措施向人防部门备案并接受监督检查;

 9、施工中损毁人民防空警报设施的是否按要求修复、重新安装或者赔偿;

 10、人民防空警报设点单位或个人是否落实社会化管理职责,是否有专人负责人民防空警报设施的维护管理;

 11、人民防空警报设点单位和管理员是否落实周巡检、月维护、季测试和年检查等日常维护管理工作。

   监督检查方式

 1、定期检查。一般每季度进行一次,对人民防空通信、警报设备设施是否通信畅通、安全可靠、符合人防技战术要求进行检查,同时对人民防空警报设点单位或个人是否落实人防警报的日常维护管理工作开展实地检查,特别是警报线路、警报器、控制器、通信频率等情况有计划有重点的进行巡检。

 2、不定期抽查。重点检查存在问题和受到投诉举报的人防警报设点单位或个人,视整改执行情况,决定检查的频次。

 3、重点监管。对于防空警报设施设置场所或者建筑物的权属发生变更时相关移交和备案工作的,突发性事件鸣放警报备案的以及工程建设施工涉及人民防空警报设施安全的,要重点加强事中事后监管。

   监督检查程序

 1、制定计划,确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求;

 2、在人民防空通信、警报设点单位开展自查的基础上,按照检查计划,认真组织落实检查工作;

 3、人民防空通信警报设施建设、维护管理不符合要求的在规定期限内予以整改落实,对整改开展情况进行监督指导。

   监督检查措施及处理

依照《人民防空法》、《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等法律、法规有关规定进行处理。(责任科室:综合科、信息保障中心、监察站

  

防空地下室易地建设审批及防空地下室

 易地建设费收取的监管

 

为加强结合民用建筑修建防空地下室易地建设审批的管理,规范防空地下室易地建设费的征收,根据《人民防空法》及有关法律、法规的规定,特制订以下监督管理制度:

监督检查对象

市本级民用建筑修建防空地下室易地建设审批申请的建设单位或个人。

监督检查内容

1、提交的易地建设申请是否符合易地建设审批条件;

2、易地建设审批后后是否按规定缴纳易地建设费;

3、符合国家规定防空地下室易地建设费减免条件的,是否办理了防空地下室易地建设费减免审批手续;

4、提供审批的技术资料是否真实有效。

   监督检查方式

专项检查、实地检查、社会监督。

   监督检查程序

     1、做好检查前准备工作(收集查阅相关资料、制定检查方案);

    2、组织检查人员(持有效执法证件,检查人员不少于2人);

    3、展开现场检查(现场查看、进行调查询问、查阅相关资料);

    4、整理有关资料,形成处理意见向有关领导汇报同意后,下达整改通知;

    5、督促相关整改落实到位。

   监督检查措施及处理

通过专项监察、实地检查和接受群众举报检查,对有关单位和个人进行监督管理。

依照《人民防空法》、《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等法律、法规有关规定进行处理。(责任科室:综合科、监察站)

  

人防行政审批事项下放后的监督检查

 

为加强人防行政审批事项下放后的监督检查工作,严格审批管理,规范审批行为,提高依法行政能力,特制定如下监督检查制度。

   监督检查对象

县(市)人防行政主管部门,各区、市属各开发区人防责任部门。

   监督检查内容

    根据人防行政审批权限下放的要求,对县市人防行政主管部门,各区、市属开发区人防责任部门在各自行政区域内,承担的以下审批事项的审批管理进行监督检查:

    1、人防工程建设项目审批的监督检查;

2、防空地下室易地建设审批及防空地下室易地建设费收取的监督检查;

    3、人防工程和及防空警报设施拆除审批的监督检查;

    4、人防工程及人防通信警报设施的保护监督检查;

5、开发利用人防工程和设施审批的监督检查;

    6、单建人防工程50米范围内采石、取土、爆破、深挖审批的监督检查。

   监督检查方式

    1、配合上级部门的监督检查;

2、定期检查,一年不少于一次;

    3、不定期抽查;

4、根据投诉举报情况检查。

   监督检查程序

     1、做好检查前准备工作(收集查阅相关资料、制定检查方案);

    2、组织检查人员(持有效执法证件,检查人员不少于2人);

   3、展开现场检查(现场查看、进行调查询问、查阅相关资料);

    4、整理有关资料,形成处理意见向有关领导汇报同意后,下达整改通知;

    5、督促相关单位整改落实。

   监督检查措施

1、上级部门督导检查。按照上级部门的工作安排,主动配合做好督导检查工作。及时通知相关县市区、市属开发区做好督导检查准备。按照上级部门督导检查的意见,督促落实整改措施,并及时将整改情况反馈上级有关部门。

2、开展监督检查。依据有关规程规范和管理办法,采用听取汇报、查阅资料、看现场、询问等方式开展监督检查。

3、意见反馈。根据监督检查情况,对存在的问题和整改意见反馈到有关单位,并下达整改通知书;

4、整改落实。县市区人防行政主管部门根据监督检查意见认真组织落实整改,视情况安排复查工作。

   监督检查处理

1、对一般性问题,明确整改要求,由检查组现场反馈被检查的县市区人防行政主管部门。

2、对存在问题较多、较突出的县市区人防行政主管部门,由市人防办发出书面整改通知,明确整改要求。

3、整改完成后,县市区人防行政主管部门书面报告整改情况。

4、对拒不整改、整改不到位的,按照《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》及相关法律、法规规定进行处理。(责任科室:综合科、审批服务科、监察站